菲律宾电信服务分类及行业准入

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2018年11月中国电信与菲律宾本地企业合资成立的MISLATEL(后更名为“DITO”)成功得标 “菲律宾第三牌”,宣告终结在此之前被两大电信运营商Smart及Globe垄断的时代。外资加入市场竞争将进一步降低电信服务费率,提升电信服务质量,给与许多中小型相关企业有降本增效的机会,促使菲律宾电信市场蓬勃发展。本文介绍在菲律宾经营电信业务应获得哪些许可或牌照,申请相关许可或牌照需要准备的材料,最后介绍在菲律宾制度下的电信服务分类。

一、在菲律宾经营电信服务应获得哪些许可或牌照

菲律宾国家电信委员会(NTC)是菲律宾电信行业的独立监管机构;信息技术部(DICT)则为菲律宾主管电信政策的部门,同时也是NTC的上级单位。但是NTC与其他DICT的行政下属单位性质不同,属于独立的委员会,对于涉及具体的电信事务有独立的监管权力,而DICT则强调政策拟定及协调功能。

现况下,菲律宾的电信行业主要受1995年颁布的《公共电信政策法》(RA 7925)及NTC颁布的多项监管影响。以监管方式区分,可以将相关的业务分为**(1)基础电信服务(2)增值服务** 。根据《公共电信政策法》,国际电信服务(运营电缆登陆站和国际长途电话服务)、交换载波服务(运营国家传输骨干网)、本地交换服务(国内固定电话服务)、蜂窝移动电话服务属于基础电信服务。1995年至今已25年,由于技术和市场不断发展,当时表列的服务类别实际上已有变化。

近年来,舆论呼吁政府修法放松外资准入门坎。现行法下,任何一种基础电信服务及增值服务,外资股权比例均不得超过40% ;菲律宾众议院已于2019年通过 “公共服务法案(Public Service Act)” 及 “数据传输开放存取法案(Open Access in Data Transmission Act)”,经参议院表决通过施行后,电信行业的外资股权比例将提升或废除。

1. 基础电信服务(Basic Telecommunications Service)

如公司经营的业务属于基础电信服务,需要取得两个阶段的许可 。第一阶段需要取得经菲律宾国会批准的 “特许经营权 ”,性质相当于国会立法,才能在全国或部分地区运营基础电信服务。第二阶段需要取得国家电信委员会(NTC)颁发的公共事业许可证(CPCN)或临时授权(PA) ,此阶段要求运营商证明其在技术上和财务上有能力执行业务,并证明存在市场需求;此外,须对项目进行详细的描述,包括服务区域、具体收费标准及有效期限等。

(1) 特许经营权(Franchise)

a) 特许经营权的授予相当于立法程序,它需要透过国会开会讨论、表决及总统签字方能生效。但特许经营权仅粗略的界定业务活动范围以及运营商可以运营的地区,没有具体细节性的规范业务内容,因此取得特许经营权后,需要再向监管机构,也就是国家电信委员会(NTC),申请公共事业许可证(CPCN)。

b) 特许经营权的有效期为25年。

(2) 公共事业许可证(CPCN)

a) 取得特许经营权是取得公共事业许可证(CPCN)的必要条件。特许经营权通常包括一项规定,即 “被许可人应向国家电信委员会(NTC)获得适当的许可证、执照和证书;未经NTC授权,不得使用无线频谱”。CPCN详细的规范运营商提供的各项服务,包含将要建设的基础设施及其地点、所需的覆盖区域范围和业务目标、应遵守的限制和条件、客户支付的费用以及费率等。

b) CPCN的核准程序是一个漫长的准司法程序,该程序包括通知利益受影响的各方(即已在计划运营区域内开展业务的其他运营商),举办公听会审核申请人的资格、财务能力、技术能力以及服务可行性的证明;申请人必须证明其提供的服务是公众所需要的,并且不会造成基础设施的浪费或恶性竞争。审核CPCN的过程,同时也是一个谈判过程,因为NTC可以在CPCN上施加条件,例如费率区间的限制。

c) CPCN一旦被授予,其有效期通常与特许经营权的有效期同时终止,最短不会低于5年,且不得长于特许经营权期限。

d) 在CPCN的申请数据提交完成之前,申请人可要求NTC授予其临时授权(PA)允许其立即开展电信基础设施的建设和提供服务。PA通常有效期为18-36个月,到期可以申请延展。

2. 增值服务(Value Added Service)

(1) 增值服务的审批

提供增值服务的企业不需要获得国会特许经营权,也不需要通过漫长的准司法程序获得CPCN或PA,企业只需要向NTC注册并支付费用低廉的注册费。该注册的程序接近备案,严谨度相较于特许经营权大大的降低,且注册通过率高,有效期一般为5年。

(2) 增值服务的经营限制

注册增值服务固然程序简单,成本低廉,但成为一个没有取得特许经营权的互联网服务提供商(Internet Service Provider)有一个商业缺点:法律上禁止没有特许经营权的互联网服务提供商建立自己的物理网络。导致互联网服务提供商必须从Globe、Smart及PLDT等已获得特许经营权的运营商处,取得带宽及从海缆登陆站到城市的境内回传线路服务,接着互联网服务提供商才能在城市将带宽分配给用户。这个架构下,已获得特许经营权的运营商可以在与互联网服务提供商签订的设施租赁协议(Facility Sharing Agreement)到期后,提高带宽的价格来吞噬互联网服务提供商的利润,因为它们控制着骨干网络及城域网。此外,互联网服务提供商也不能直接通过卫星接入带宽,因为卫星服务也属于需要取得特许经营权的业务。

没有自建网络的提供商被吞噬利润的状况,可以从以下这个实际案例看出:从吕宋岛的甲米地(Cavite)到八打雁(Batangas),不到100公里距离的带宽,由电信运营商出售给ISP时,每MB的售价约为3.50美元。但是,从香港到菲律宾(约1000公里距离)的带宽成本仅为每MB 2.7美元;从香港到洛杉矶(约9000公里距离)的带宽每MB仅需约0.90美元。因此目前的制度有利于拥有特许经营权的企业发展,增值服务提供商等ISP企业则很难有大幅成长。

二、牌照资质申请/注册材料

申请/注册的法定程序已如前述,此不赘述。本节仅介绍申请/注册需要提交的材料。

1. 增值服务(VAS)注册要求

国家电信委员会(NTC)要求增值服务(VAS)申请人提交以下注册材料:

  • 已签订的设施租赁协议(例如与PLDT,Globe,Smart,Converge等电信运营商租用线路或宽带使用协议);
  • 已签订的互连协议(与本地交换网络、蜂窝移动网络、中继无线网络或宽带接入网络提供商);
  • 提供服务需要使用的设备和材料清单;
  • 商业模式的简要说明;
  • 终端零售价格的参考费率;
  • 拟提供的每项增值服务清单和说明;
  • 证券交易委员会(SEC)注册或贸易工业部(DTI)注册文件,证明该实体百分之六十(60%)以上的股份为菲律宾公民持有,并且实收资本至少为1000万比索;
  • 贸易工业部的许可证;
  • 年度审计财务报表;
  • 一次性注册费:30,000比索

2. 网络电话服务(VoIP)注册要求

网络电话服务(VoIP)被视为VAS的一种,但注册要求有所不同。根据NTC的规定(MC 05-08-2005),要求VoIP申请人提交以下注册材料:

  • 证券交易委员会(SEC)注册或贸易工业部(DTI)注册文件,证明该实体百分之六十(60%)以上的股份为菲律宾公民持有,并且实收资本至少为1000万比索;
  • 已签订的设施租赁协议(例如,与PLDT,Globe,Smart,Converge等电信运营商租用线路或宽带使用协议)
  • 已签订的互连协议(与本地交换网络、蜂窝移动网络、中继无线网络或宽带接入网络提供商);
  • VoIP服务提供地清单;
  • 注册/更新费:50,000比索/年

此外,NTC还要求VoIP申请人提供500万比索的履约保证金,以确保申请人会按约定向公众提供VoIP服务。履约保证金的缴纳可以透过已在政府服务保险系统(GSIS)登记的保险公司。

3. 特许经营权及CPCN的申请要求

特许经营权的授予相当于立法程序,其申请难度非常大,成本的花费无法事前准确测算,大部分的成本在国会议员的游说。如果申请特许经营权的目的是希望组建自有的物理网络以便进行宽带服务或网络服务提供,则资本和技术要求至少需符合上述VAS或VoIP的注册要求。

如果预申请的基础电信服务是 “蜂窝(蜂巢)移动电话服务” 则要注意:NTC 在2018年以前已超过二十年没有就蜂窝移动电话服务授予新的许可证,直到2018年才公开招标,即2018年底中国电信与菲律宾本地公司合资成立的公司 “DITO”(更名前为MISLATEL)中标 “菲律宾第三牌”。目前并没有迹象显示NTC会颁发第四张蜂窝移动电话服务许可证。

申请CPCN需要提交的材料,会因为申请不同的服务项目而有差异(例如申请蜂窝移动电话服务的CPCN牌照需要申请人的实缴资本额达100亿比索,相当于2亿美元)。一般情况,需要提交:特许经营权证书、项目财务预测、商业计划、最低实缴资本金证明、技术人员资质证明、已签订的电信基础设施相关合同、财务审计报告、及履约保证函等。

三、菲律宾电信服务分类目录

通常而言,所有的基础电信服务都需要取得国会审批的特许经营权和NTC颁发的CPCN或PA。没有自己的物理网络和电信设施的增值服务提供商仅需要向NTC进行增值服务的注册。但是,拥有自己的物理网络和电信设施的增值服务提供商同样需要获得特许经营权和NTC颁发的CPCN或PA。

以下清单内的服务分类是根据《公共电信政策法》及NTC的多项监管文件所形成的。现行制度下,政府没有公布一个完整的电信服务分类表可以详尽所有的电信服务。下表中每个服务都可能因技术和市场不断发展而有变化。没有被列举到的服务类型,不代表可以直接视为增值服务,进而不需要取得特许经营权及CPCN,而是应向NTC咨询其分类。


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